“十三五”是中国完善全球治理、国家治理、区域治理的重要时间窗口，其中12月9日出炉的天津“十三五”规划建议颇引人瞩目，值得观察。

        在这个规划出炉之际，正好有机会到天津，近距离的感受了这座城市的巨大变化。从南开大学、天津大学到五大道，从都市核心区到滨海新区、中新天津生态城，从天津博物馆到纺织博物馆，徜徉在天津城市历史和近现代中国的沧桑与巨变中，特别能够感受到“十三五”规划透露出的历史情怀和城市追求。

        一百年来，中国人对现代化的孜孜以求，无论是制造业、教育、文化乃至政治发展，都可以在天津找到历史的脉络，让人深思，也让人感慨。如今，在京津冀一体化和建设世界级城市群的进程中，天津设定的全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区等战略框架，已然从全球产业链、价值链、供应链的中低端开始了向高端迈进的步伐，这无疑对解决困扰京津冀的雾霾等环境治理是根本的利好。污染问题，需要从产业中需求真正的答案，只有来自产业的污染源头解决了，产业不断升级了，天津乃至京津冀的生态环境才能根本好转。

        作为国内高速增长的明星城市，经济方面，2011年天津GDP总量挺入“万亿俱乐部”，2011-2014年期间GDP年均增速为13.2%；预计“十二五”年均GDP增长12.3%，将超过规划目标0.3个百分点，人均生产总值也将超过1.7万美元，这样的增长在国内也是挺高的。

        在城市方面，人口集聚非常重要，有人气才有财气。天津过去五年流入人口288万人，仅次于上海、北京，超过广州的275万人。这显示出天津巨大的发展潜力和作为北方经济中心要素集聚的水平。虽然长了个子，不过如果按照这个速度，到2020年天津将拥有更多人口。显然，天津在打造超级城市的进程中，如何在快速城市化中顺应全球化和区域一体化趋势，同时保持好民众就业、公共服务与生态环境的协调发展，已经是一个重大课题，也是一个民众关心的民生问题，生态瓶颈倒逼创新发展已经是势在必然，依靠传统发展路径已然“压力山大”。

        在高速发展之后，天津面临的经济转型、社会转型、城市转型、生态转型已是必然，天津的区域治理，既有作为环渤海城市圈打造世界级城市圈的要求，也有京津冀城市群中内部的分工与协调，更有来自城市发展中高速城市化工业化之后的调整与跨越，“创新、协调、绿色、开放、共享”的国家治理要求，显然已经是内在要求，从天津的“十三五”规划建议来看，在这几个方面着墨甚多，有比较清晰的思路与对策。目前已有20多个省份发布了当地“十三五”规划建议，天津“十三五”的增长目标锁定在8.5%，这也是一个很高的目标了， 比全国的标准高出2个百分点。按照8.5%的年均增速，2020年天津生产总值将达到2.5万亿元，人均2.3万美元。有体量才有力量，这对增强天津城市聚集辐射功能的意义是重大的。

        天津规划建议认为有五大战略迭加机遇，京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、自主创新示范区建设、“一带一路”建设、滨海新区开发开放五大，其实这几大机遇，无不指向开放与创新。京津冀协同发展的实质，是区域一体化，也是环渤海经济圈生态约束倒逼的结果，自贸区、滨海新区等制度设计和政策工具，重要方向是投资便利化与贸易便利化，为城市的产业融入全球市场创造与国际接轨的环境与制度产品，为国家融入全球市场探索经验；“一带一路”既是国家大战略，也是中国国内市场与国际市场的一次重大融合与联系。

    改革开放三十多年来，从南到北，从沿海到内陆，以深圳特区、浦东新区、天津滨海为代表的沿海开放，正好对应了珠三角、长三角、环渤海三大城市圈的崛起与发展，从“两头在外”的发展模式，逐步融入国际市场，开创了中国加工贸易成为世界工厂的发展历程，由工业化而城市化，由城市化而城市群，最终形成沿海三大城市群，取得了辉煌的成就，也带来了经济转型过程中城市转型与社会转型不同步的问题，以及生态的问题。这些问题，显然需要通过发展，通过继续扩大开放融入国际国内市场来解决。

        天津面对首都功能疏解和全球要素重组的重大机遇，的确具有得天独厚的条件，必将成为中国建设世界级城市群的明星城市。不过在“十三五”时期，围绕“一基地三区”的宏大目标，需要建立与产业、城市国际竞争力相适应的人才体系，无论是从加工贸易到服务贸易的升级，金融、物流、国际贸易、先进制造研发等产业链高端环节，都涉及到高素质的国际人才，要建立世界级城市，必汇聚世界级人才，利用京津高铁的便利条件，发挥好城市的比较优势吸引更多的人才，已经成为下一轮城市国际竞争力的关键，创新发展的关键。天津街头有一款食品组合叫“大饼+一切”，类似“互联网+”，有如此包容的日常生活智慧，有面朝大海的地缘优势与开放胸怀，天津在下一轮发展中必将有更精彩的表现。