欧盟实施“新政” 强拆能源巨头
欧盟成员国2011年3月3日开始实施欧盟能源“新政”，其中最具杀伤力的一项举措就是要对能源巨头们进行拆分。这将引发欧盟能源行业重新洗牌，标志着欧盟单一能源市场建设取得了实质性成果。
经过长达近两年的谈判，欧盟成员国２００９年７月正式通过了一揽子能源市场改革法案，被称为欧盟历史上的第三份能源“新政”，其主要内容是对欧盟天然气和电力市场进行改革，打破国别障碍，促进市场竞争，推动欧盟单一能源市场建设，维护能源供应安全。
这份由多部立法构成的能源“新政”最引人注目、也最具争议的就是对能源巨头们进行拆分，实现厂网分离，避免大型能源生产企业同时控制输送网络，排挤竞争对手。
但在怎么拆的问题上，欧盟内部一度分歧严重。按照欧盟委员会一开始的建议，应采取最激进的所有权拆分，即要求能源巨头们出售输送网络，做到能源生产和输送业务彻底分离。
欧盟委员会的建议遭到了德国和法国等成员国的坚反对，因为这些国家担心，所有权拆分会损害本国大型能源企业的利益。
作为妥协，欧盟成员国最终同意做到“有效拆分”，最后通过的立法为此提供了三种选择：一是所有权拆分；二是经营权拆分，即仍可保有输送网络的所有权，但需设立一个独立的公司全权负责输送网络的运营；三是管理权拆分，即仍可以拥有并经营输送网络，但管理权必须交给下属子公司。
相关立法已于２００９年生效。根据其规定，欧盟成员国应于２０１１年３月３日前在国内法上予以实施，有关拆分天然气和电力巨头的规定最晚应于２０１２年３月３日开始适用。
与此同时，一个名为能源监管合作署的欧盟新机构３日将在斯洛文尼亚首都卢布尔雅那正式挂牌成立。它将负责成员国能源监管机构间的协调，监督欧盟能源新规的实施，并对一些跨国争端作出裁断。
分析人士指出，这份能源“新政”将给欧盟能源行业带来巨大变化。实际上，相关立法还未实施，多家欧盟能源巨头就已经识时务地主动拆分了，不少是迫于欧盟委员会的反垄断调查压力。
例如，在电力行业，德国两大能源巨头意昂能源集团和瓦滕法尔欧洲公司先后出售了各自的高压电网，西班牙恩德萨电力公司也出售了自己在西班牙的部分输电资产；在天然气行业，德国意昂能源集团和ＲＷＥ能源集团也都被迫出售了旗下的天然气输送网络。
随着欧盟能源“新政”的实施，欧盟今后在要求拆分成员国能源巨头方面将更加有法可依。
当然，这套新规对于进入欧盟市场的非本土企业也一视同仁，这引起了欧盟第一大能源供应国俄罗斯的警惕和不满。
上周，俄罗斯总理普京访问欧盟。他在与欧盟委员会主席巴罗佐会晤后公开抨击欧盟能源“新政”中强拆能源巨头的做法无异于“财产充公”。俄方担心，其能源生产企业今后在进入欧盟市场时将无法控制输送网络，从而陷入受制于人的被动局面。 |
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