“十二五”安康市金融业发展的思路、目标及措施

        “十二五”期间是安康经济快速发展的黄金机遇期，也是安康金融业快速发展的黄金机遇期。安康经济和安康金融都面临着难得的历史发展机遇。
        安康经过近十年大规模投资建设，基础设施条件得到极大的改善，区域性交通枢纽、区域性中心城市的地位已初步确立，产业发展的一般环境发生了翻天覆地的变化，下一个五年将是安康以更高的水平和更快的速度推进工业化和城市化进程的五年，也是安康产业投资快速增长的五年。下一个五年安康既面临着国家在新的起点上进一步推进西部大开发的难得历史机遇，也面临着应对世界经济大调整，承接产业大转移的难得历史机遇，众多机遇的重合，多重利好的叠加，将使安康的产业发展、城市建设、商贸流通、旅游服务都会以前所未有的速度快速发展，未来的五年安康的经济规模更大，安康的投融资需求更多，安康的投融资载体更为丰富，安康投融资主体的质量和水平更高，这一切都为安康金融业的发展创造了有利条件，我们一定要抢抓机遇，及早谋划，在下一个五年实现安康金融业的健康快速发展。
        
        安康金融业发展发展的指导思想、遵循原则和目标任务
        1、指导思想。安康“十二五”金融业发展的指导思想是：以科学发展观为统领，以推进安康突破发展为中心，以促进经济社会全面协调快速发展为目的，以增强金融产业综合竞争力为核心，以坚持金融改革创新为动力，以优化金融生态环境为保障，以提升金融对经济社会的支持能力为抓手，大力推进安康金融产业快速健康发展。
        2、遵循原则。好字当头好中求快原则。金融业是高风险产业，金融业的发展必须把功能的完善和稳健经营放在首位，有效防范金融风险。
        服务大局原则。安康金融业的发展必须在认真贯彻国家金融政策法规的同时，把服务安康突破发展大局放在优先位置。
        “四轮驱动原则”。安康金融业的发展既要靠经济拉动，也要靠政府推动，更要靠创新驱动和银企互动。
        遵循规律坚持市场导向原则。安康金融业发展中要坚持市场机制的基础性地位，遵循经济规律坚持市场导向。
        3、目标和任务。安康“十二五”期间的金融业发展要着力完善四大体系。即完善金融组织体系、金融市场体系、金融监管体系、金融信用体系。力争到2015年进一步建立起与社会主义市场经济相适应的金融组织体系；按照高起点、全方位、规范化、辐射面广、渗透力强的思路，推进金融市场建设，逐步达到功能健全、筹资迅速、服务广泛的要求，形成统一、开放、竞争、有序、严格管理的金融市场体系；逐步形成部门监管、行业自律、内部控制、社会监督、政府协调五位一体的金融大监管体系；通过采取综合措施，全方位推进，建立良好的金融秩序和信用环境。
        在金融发展的宽度目标上，力争在2011年以内实现正规金融机构的服务范围覆盖全市所有乡镇，消灭金融服务空白镇；在2015年以前建立起不少于五家村镇银行；不少于10家小贷公司、不少于5家典当公司；不少于2家租赁公司；实现融资租赁和企业上市融资及债券融资零的突破。
        在金融发展深度目标上，力争到2015年全市金融业实现融资规模950亿元，达到当年国内生产总值1.3倍左右。实现融资总额、金融业增加值、税收、就业人数显著增长的目标。
        在金融生态建设目标上，力争到“十二五”末基本实现金融组织体系完整、金融内控制度健全有效、金融法规制度体系完善、金融发展外部经济条件良好、社会征信体系健全、金融中介机构诚信经营专业化服务水平优质高效、政银企沟通互动良好、政府信用优良、涉债司法公正高效、社会信用文化氛围浓厚的金融生态建设目标，力争成为全国金融生态环境示范市。
        
        加快“十二五”金融业发展的措施
        (一)大力推动银行业发展
        1、加快扩大银行业经营规模。银行业要抓住我市经济发展处于快速上升期的历史机遇，进一步强化在支持经济发展中做大做强金融产业，在加快发展中化解金融风险，在宏观调控中把信贷支持强度与优化投资结构统一起来的经营理念和发展思路，紧紧围绕全市经济社会的发展战略和投资重点，开展互动性、多元化、深层次的合作，为经济结构调整、经济增长方式转变和实现经济又快又好发展提供全方位的信贷支持，实现经济与银行业发展的良性互动。要以区域经济发展为着眼点，以开放的思路拓展银行业务，以区域合作的意识创造更大的经营空间，不断扩大信贷资金集聚辐射力，提升银行业的规模和综合竞争力。
        2、坚持改革创新。首先进一步树立改革创新意识，深化银行管理体制和经营机制改革，提高信贷风险管理水平，降低不良资产率，不断优化资产结构，完善内控制度，增强企业发展活力。其次加快业务创新、简化业务流程，提高产品的设计能力，不断丰富信贷产品和金融衍生工具，创新服务方式，使产品种类系统化、市场化，服务方式多样化、便捷化，有效满足不同主体的信贷需要，不断提高金融服务的水平。再次，在全市金融机构中推行产业联保、集合信贷业务。产业联合担保是安康市财信担保有限公司的业务创新，受到国家开发银行的充分肯定，在公司经营发展中也取得了实效，成功的创新经验应尽快在全市所有金融机构中进一步推广。最后，要在全市扩大票据结算比重，并充分发挥票据的再融资功能，大力发展票据贴现贷款。
        3、完善银行间市场体系。大力发展票据市场，改革同城票据交换管理，推动安康与周边城市票据交换的同城化进程;积极发展票据承兑和贴现业务，做多产品，做大规模;进一步扩大同业拆借市场规模，发挥我市资金充足和调度灵活的优势，鼓励各金融机构拓展同业拆借业务，扩大资金拆借规模;积极灵活应用金融市场创新产品，扩大市场直接融资渠道;引导具备短期融资券承销资格的商业银行加强对拟发债券企业的发行辅导和推荐上报，推动更多的重点项目、重点企业直接融资;大力发展企业短期融资券业务，扩大企业短期融资渠道；积极推行银行卡的使用，提高银行卡发行的数量质量、先进性与安全性。
        4、加快农村信用社发展。大力推进农村信用社管理体制和产权制度改革，进一步完善法人治理结构，调整和优化组织体系和风险防范体系，加快转换经营机制，建立健全市场化的激励约束机制，在服务“三农”中发挥更大作用。创造条件组建安康市农村合作银行。
        (二)加快资本市场的发展
        1、明确我市资本市场发展的总体思路。“十二五”期间，我市资本市场发展的总体思路是：围绕三个目标，突出一个重点，实施四个推动，强化五个手段，实现两个突破。即以围绕扩大直接融资，完善市场体系，更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用为目标，全力推动安康大额直接融资资本市场的发展；突出培植企业上市和发债这个工作重点；以经济结构调整，优化资源配置，企业整合重组，建立完善现代企业制度为推动，以强化机制、政策、服务、责任、环境建设为手段，实现安康上市公司数量和发债企业数量零的突破。
        2、积极推进和培植企业上市。要积极推动符合国家产业政策、规模大、效益好的企业在国内主板上市。支持富硒食品、新材料、绿色能源、医药等科技型中小企业、民营企业到中小企业板上市。
        3、完善资本市场体系。鼓励资产（资源）质量优、经济效益好、发展潜力大、发展后劲足的企业发债筹资。大力发展企业债券。抓住国家有望出台企业债券发行新规定，降低发行门槛的有利时机，积极争取国家有关部门支持，推进符合条件的企业通过发行公司债券、可转换债券及城市公用设施项目债券筹集资金，丰富债券市场品种。
        (三)提高保险业发展水平
        1、加快保险改革创新，扩大保险规模。积极推动保险业深化企业管理体制、经营机制、内控机制改革，增强自我发展和自我约束能力，提高人员素质，夯实发展基础。不断增加保险业务品种，做大保险市场规模。加快保险企业调整产品结构，加快险种创新，特别是在企业年金、农业险、健康险等方面取得突破，增加产品和服务供给。积极推动营销方式不断创新，重点在推进代理人队伍的营销管理体制和推动保险公司与专业保险中介机构、代理机构合作方面进一步创新。
        2、大力发展保险机构，推动保险市场建设。力争在 “十二五”中期实现安康现有的14家保险机构的业务代办点覆盖全市220个乡镇，业务延伸至所有的自然村。持证保险代理人队伍扩大到8000人。
        3、提高保险业发展的前瞻性，突出业务发展重点。大力发挥保险的社会保障和辅助社会管理职能。把发展保险业与促进社会保障体系的完善结合起来，鼓励保险企业拓展企业年金、公众责任保险、养老保险、医疗保险等商业保险业务，促进和谐社会建设。推动城乡统筹保险工作开展，积极发展涉农保险，逐步建立起多层次的服务“三农”的农业保险框架。大力推进信用保险发展，扩大保单抵押贷款的比例和范围，实现保险业与银行业的良性互动。
        4、进一步重视和规范保险业发展。目前，在全市保险业快速发展的同时，保险市场的无序竞争行为有所抬头，不利于保险企业健康发展。因此，要发挥政府职能作用，引导保险企业守法遵规经营、健康有序发展；政府在如何发挥保险的风险防范、社会责任化解、服务“三农”作用方面应当有所作为。安康境内不论是国家投资建设项目还是招商引资建设项目，在进行财产保险时同等条件下，应优先在本市保险机构投保。各级政府职能部门要认真学习和贯彻落实保险法律法规，做好保险知识宣传普及工作，严肃处理骗保骗赔行为，提高全民保险意识。
        (四)加快金融组织创新，完善金融组织体系
        1、大力发展新型金融机构。要大力发展村镇银行、小额信贷公司、城市合作银行、农村合作银行、贴现银行、投资银行、私人银行、典当、保险、租赁、私营股份制银行、再担保公司等新型金融组织完善安康的金融组织体系，通过金融组织体系的创新，突破现有体制的束缚，增强安康金融体系的活力及金融业务和金融产品的创新能力。以组织创新推进体制创新、业务创新和产品创新，以金融发展宽度的拓展实现金融发展深度的提升。
        2、大力促进资本市场与货币市场、保险市场的对接。推动银行、证券、保险业在业务创新、技术开发等方面进行全面合作。充分发挥金融租赁公司、信托投资公司、财务公司、基金管理公司、担保公司、风险投资公司的协调配合作用，不断丰富和发展我市金融市场。
        3、支持扶贫开发合作资金项目实施。市政府金融办公室、人民银行安康中心支行、安康银监局要主动和市扶贫开发局进行合作，把实施村级扶贫互助资金项目纳入全市金融业发展的统一规划，把村级扶贫互助资金项目作为贫困乡村金融供给的有益补充，为这一项目的实施提供政策支持和征信支持，共同制定和完善扶贫开发合作基金项目的管理、考核和奖惩制度，使这一新型农村合作金融形式在我市健康发展、不断壮大，力争到“十二五”末全市的扶贫互助资金协会发展到500个，会员农户超过40000家，互助贷款本金达到15000万元。
        (五)优化金融生态环境
        1、进一步提高社会金融意识，加快形成支持金融业发展的氛围和环境。加强金融业发展重大意义的宣传，金融知识的社会普及工作，举办多种形式的金融论坛，提高各级政府和各方面对发展金融产业的重要性和紧迫性的认识，增强“发展经济，金融先行”的现代金融意识，树立把金融作为产业来抓的“大金融”理念，进一步形成发展的合力。
        2、优化信用环境，完善社会信用体系。要在全社会弘扬诚信意识，营造良好的信用环境，建立和完善社会信用激励机制。加强金融市场参与者的诚信教育和个人征信知识的宣传，广泛开展企业信用评级和信用乡村、社区建设，促进完善社会征信体系，营造重信用、讲信用的社会风气。加强征信系统部门的信息沟通与合作，综合运用法律、经济、舆论监督等手段，加强信用监督，建立完善考核评价、社会通报等方面制度，有效地发挥惩戒机制的作用。建议在“十二五” 期间由市政府金融办、人民银行安康中心支行和是安康银监局牵头组织，进一步规范十个县区的金融生态环境评价工作，并试行对党政事业单位、重点骨干企业及其主要负责人的信用报告定期公布制度.
        3、加强法制建设，有效维护金融债权。制定规范信用体系建设的地方法规或规章，财政、司法、工商、税务、公安、海关及金融部门密切配合，严厉打击恶意逃废金融企业债权行为，强化对涉及金融债权案件的审理和执行，提高金融纠纷案件的审结和执结率，切实维护债权人、投资人的合法权益。金融机构要加强内部控制体系建设，落实授权制度，加强责任约束，强化重要岗位人员和重要业务的管理，严防操作风险。积极防范和坚决打击各类金融犯罪活动，维护良好的金融市场秩序。
        4、完善金融中介服务体系。大力发展会计、律师、评估、担保以及各类信用中介组织，提高中介服务水平，坚决打击虚假中介行为，为金融交易提供完善的服务，降低金融交易风险和成本，增强金融机构支持地方经济发展的能力。同时加强对中小企业财务制度、管理制度的指导和咨询服务，帮助企业达到授信标准，迈入贷款准入门槛；要提高本土企业家的金融知识水平，增强他们的金融意识和诚信意识，使他们能够更多的运用票据贴现、信用贷款等低成本高效率的金融产品融资。
        5、加强金融人才队伍建设。采取引进与培训相结合的方式，通过多种形式，提高金融队伍的整体素质。研究制定人才培养计划，采取与各金融机构配合，与各个高校联合组建金融人才培训中心等方式，对政府机关、金融机构人员及企业家进行有计划的专业培训。制定有关人才政策，吸引国内外高层次金融人才来安服务。
        6、完善银、政、企合作平台。改进合作方式，在增强推介会品牌化、专业化、商业化等方面下功夫，充分发挥金融信息平台作用，把银企项目综合性推介、区域性推介、网上推介以及专业化推介等形式结合起来，扩大合作的效果，建立新型银企关系。
        政府要加强与银行业的信息沟通与政策协调，政府在制定经济发展计划，决策重大建设项目，选择主导产业时要主动征求金融业界的意见，特别是国有银行驻安机构的意见，使政府的决策既符合本地实际又符合国家的产业政策和现有的信贷准入条件，为国有银行驻安机构在现有体制框架和经营模式下扩大对安康的信贷投放创造条件。
        (六)加强金融业发展的组织领导
        1、提高对金融业的组织领导水平。有计划、有重点地组织各级党政和企业领导干部开展金融知识、法律法规、政策等方面的学习、培训、调研等工作，使更多的经济部门、企业领导干部了解金融、研究金融、关注金融发展，提高运用金融政策和金融手段，扩大融资规模，提高资金使用效率，促进经济发展、企业发展的能力。
        2、建立协调高效的工作机制。成立我市金融业发展领导小组，负责全市金融业发展统筹规划、政策制定、组织协调、指导推动等工作，定期研究和解决金融业发展的重要问题，形成长效工作机制。市政府金融办要强化职能，改进和加强服务，不断提高为金融业服务，为领导决策服务的水平。建立“一行一办一局一会”定期联席会议制度、金融机构与经济部门经济金融形势分析例会制度、金融业运行分析体系和信息通报制度，加强政府与金融部门的信息交流、情况沟通和业务研讨工作，及时研究和反馈经济金融运行中的问题，提出有针对性的建议和措施，有效地推动工作开展。
        3、加强防范金融风险工作。加强政府与金融部门的密切配合，搞好运行情况的监测、分析、引导，制定有力的防范、监控措施，做到依法监管，从严监管。建立协调运转的工作机制、预警机制，采取有效措施，有针对性地进行防范、控制、化解，提高防范金融风险的水平，确保我市金融秩序良好运转。