陕西省煤炭工业“十二五”规划及2025年展望

        编制提纲
        （参考）
        一、发展现状和面临的形势
        （一）“十一五”取得的主要成就
        “十一五”以来，在中央、地方政府实施的政策措施和市场机制的作用下，煤炭工业取得的主要成就。
        1．煤炭地质勘查。主要包括煤炭地质机制改革；地质勘查资金利用，其利用中中央地质勘查基金、地方地质勘查项目专项资金和企业资金；煤炭地质勘查成果。
        2．煤炭生产。主要包括煤炭生产能力及产量，煤矿整顿关闭和资源整合，煤炭生产结构调整。
        3．煤炭建设。主要包括煤矿建设规模及投产能力，煤炭采选业投资及完成情况，大型煤炭基地建设进展。
        4．大集团发展。主要包括煤炭企业兼并重组，煤炭产业与电力、钢铁、化工、交通等相关产业融合，煤炭企业跨区域和境外发展，煤炭企业上市及资金募集。
        5．煤炭加工转化和综合利用。主要包括选煤厂建设、入选能力、入选量，煤炭企业所属电厂、焦化厂及煤制燃料（煤制油、煤制气、煤制醇醚等）项目生产和建设，煤矸石、瓦斯（含煤层气）、矿井水等综合利用。
        6．煤矿技术面貌。主要包括采掘机械化程度，原煤全员效率，煤炭资源回收率，安全高效煤矿数量，千万吨级煤矿数量。
        7．煤矿安全生产。主要包括煤矿安全生产法规政策、监督管理体制完善；煤矿安全投入；煤矿安全生产取得的成效。
        8．矿区生态环境治理。主要包括环境保护法规政策的建立和完善，政府和企业对矿区生态环境治理的投入及进展，煤田灭火进展和成效，矿区环境治理的经验。
        9．煤炭工业对外开放。主要包括利用国外技术和资金开展煤矿建设、煤炭转化和煤层气等项目的国际合作；煤炭出口。
        （二）存在的主要问题
        从体制机制、产业布局、开发秩序、生产结构、科技水平、煤矿安全、生态环境、企业负担等方面，结合本省（区、市）实际，阐述当前煤炭工业存在的主要问题。
        （三）面临的形势
        从经济发展方式转变、能源结构调整、煤炭需求、安全发展要求、科学技术进步、生态环境保护、人力资源需求、煤炭运输通道建设等方面，结合本省（区、市）实际，分析煤炭工业发展面临的机遇和挑战。
        二、煤炭需求预测及供需平衡分析
        （一）国民经济和社会发展概况
        全省经济社会发展状况。一次能源生产消费概况，煤炭在国民经济和一次能源中的地位和作用。
        （二）煤炭需求预测
        能源消费特点和变化趋势分析；煤炭消费现状和需求预测。可选用主要耗煤部门法和弹性系数法等进行预测，重点对“十二五”期间新增主要耗煤项目及需煤量进行分析。
        （三）煤炭供需平衡分析
        现有煤矿生产能力和产量预测，在建煤矿投产能力和产量预测。煤炭供需平衡差。
        三、发展方针和发展目标
        （一）发展方针
        结合我省实际，从以下几个方面，提炼概括发展方针。一是满足国民经济和社会发展对煤炭的需求，确保能源安全；二是按照科学发展观的要求，统筹煤炭勘探开发与煤炭布局、煤炭生产、煤炭转化、综合利用、资源保护、环境保护、安全生产等关系；三是煤炭产业结构调整，包括建设大型煤炭基地，发展大型煤炭企业集团，淘汰落后小煤矿等。
        （二）“十二五”及2025年发展目标
        1．煤炭生产。煤炭产量及大型、中型、小型煤矿所占比例；煤炭资源回收率；原煤入选比例。
        2．煤矿建设。“十二五”煤矿建设规模，其中“十一五”结转规模，“十二五”新开规模；“十二五”投产规模。煤炭资源基础地质勘查提交普查资源量。
        3．产业集中度。煤矿企业数量控制目标；亿吨级、5000万吨级、1000万吨级的企业数量、煤炭产量及占的比例。
        4．技术进步。大型、中型、小型煤矿采掘机械化程度；安全高效煤矿数量、产量及所占比重；千万吨级煤矿数量、产量及所占比重。
        5．安全生产。百万吨死亡率，其中大型、中型、小型煤矿控制目标；特别重大事故起数和死亡人数控制目标；煤矿职业病发病数量控制目标。
        6．资源综合利用。煤矸石电厂装机容量；利用煤矸石、粉煤灰生产水泥、墙体材料的规模；矿井水利用率。
        7．煤层气。煤矿瓦斯抽采率，煤层气（煤矿瓦斯）产量、利用量。其中，地面煤层气产量；井下瓦斯产量、利用量。新增煤层气探明资源储量。
        8．环境保护。矿井水达标排放率；选煤厂洗水闭路循环率；煤矸石利用率、土地复垦率；大中型煤矿企业和小型煤矿企业主要污染物达标排放率。
        9．职工队伍。职工总数，其中原煤生产人员、选煤生产人员数量；平均工资水平。
        四、主要建设任务
        （一）统筹兼顾，科学布局
        统筹煤炭资源、水资源、生态环境、区位、市场等因素，确定重点开发的矿区，明确其功能定位、发展模式、生产建设规模；煤炭资源勘查，矿区资源接续。
        （二）建大关小，调整结构
        主要包括安全高效煤矿建设，现有煤矿技术改造，淘汰落后小煤矿，关闭资源枯竭和自然灾害严重的矿井等。
        （三）建设大型煤炭基地，保障能源供应安全
        主要包括基地内矿区总体规划，统筹煤炭生产、加工转化、输送通道、水资源和生态环境等。
        （四）培育大集团，提高产业集中度
        主要包括大型煤炭企业集团做强做大煤炭产业，煤炭企业之间的联合重组，煤炭企业与相关产业融合，大型煤炭企业跨区域发展，大型煤炭企业资源接续等。
        （五）加强科技创新，振兴煤炭工业
        主要包括煤炭资源勘探、大型矿井建设、重大安全事故防治、煤炭洁净加工转化、环境污染控制、煤矿信息化和数字化等领域的科技创新。
        （六）综合治理，提高煤矿安全生产水平
        主要包括煤矿安全基础管理、安全技术发展、隐患排查治理、安全教育培训、职业危害防治等。
        （七）发展循环经济，加强矿区生态环境保护
        主要包括煤矸石、矿井水、粉煤灰等资源综合利用，减轻煤炭生产过程中的生态环境破坏，矿区生态环境治理。
        （八）推广洁净煤技术，走可持续发展道路
        主要包括煤炭加工技术、矿区洁净燃煤及发电技术、煤炭转化技术、污染控制技术等。
        五、环境影响评价
        一、煤炭生产可能造成的环境影响
        主要分析矿井水、煤矸石排放、地表塌陷和地下水径流破坏。
        二、煤炭矿区环境综合治理对策和措施
        1．预防或减轻煤炭生产对环境影响的对策和措施。
        2．恢复治理煤炭生产对环境影响的对策和措施。
        三、环境影响评价结论
        六、主要措施和政策建议
        一、规划实施的主要保障措施
        二、政策建议