积极推进产业技术创新能力建设，实现重大共性关键技术突破，加快工业转型升级，是当前工业经济发展的迫切任务。推动产业技术创新能力发展是贯彻落实中央关于加快转变经济发展方式、推进工业化和信息化深度融合的重要手段，是实现制造强国战略的重要抓手，也是推动产业结构迈向中高端、培育战略性新兴产业的关键支撑。

为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国制造2025》、《国家创新驱动发展战略纲要》和《“十三五”国家科技创新规划》，明确“十三五”期间工业和信息化领域技术创新能力发展的目标和主要任务，引导和加强重点产业的技术创新工作，提升产业技术创新能力，促进工业转型与升级，编制本规划。

一、发展成就及存在问题

“十二五”时期，我国工业和信息化领域产业技术创新取得了显著成果，产业技术创新能力有了较大提升。

（一）产业技术创新能力不断提升

我国逐步掌握了一批关键技术，在载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、百万千瓦级核电装备、大型飞机、大型液化天然气（LNG）船、高速轨道交通、云计算、部分行业应用软件等核心领域，集中力量突破了一批关键核心技术并进入世界先进行列；推动了高技术船舶、汽车发动机关键部件、高精度冷轧板、碳纤维等重点领域技术的研发和产业化，攻克了包括“高效环保芳烃成套技术开发及应用技术”、“甲醇制取低碳烯烃（DMTO）工艺技术”、“高磁能积稀土永磁体”、“铝电解节能重大技术”、“申威SW-3众核处理器”等一批共性关键技术并进行推广应用；特高压输变电设备、百万吨乙烯成套装备、风力电机等部分领域装备产品技术水平已跃居世界前列，第一艘航母交接入列，大型快速高效数控全自动冲压生产线实现向发达国家批量出口，28纳米芯片制程工艺进入量产，核心技术掌控能力显著增强。工业行业标准化工作进展顺利，“十二五”期间，工业和信息化部共批准发布1.1万余项行业标准，完成了近6000项行业标准的复审工作，废止了538项行业标准，进一步优化了标准体系结构。国际标准化工作推进力度不断加大，TD-LTE-Advanced成为第四代移动通信国际标准、“物联网概述”成为ITU发布的第一个物联网国际标准等，提高了我国产业国际竞争力和规则主导力。截止到2015年12月底，电子信息、装备制造、轻工、石化、钢铁、汽车、纺织、船舶、有色金属等九大行业发明专利申请总量超过445万件，“十二五”期间九大行业发明专利申请年均增长率达到26%。

（二）创新体制机制不断完善

作为技术创新主体的企业研发投入逐步加大，2014年，规模以上工业企业研究与试验发展（R&D）经费投入强度（与主营业务收入之比）为0.84%，比2013年增加0.04个百分点。政府亦持续为产业技术创新提供财政支持，2014年，国家财政科学技术支出占当年国家财政支出的比重为4.25%。政产学研各方不断进行体制机制创新，探索不同的政产学研用结合的新模式，如建立产学研用研发联盟模式、产业园区模式、企业孵化器模式、专利许可和技术转让模式等，初步形成了政产学研用一体化的互动多赢格局。

（三）创新支撑服务能力不断加强

“十二五”期间，我国工业和信息化重点行业创新支撑服务能力逐步提升。企业技术创新主体地位逐步强化，至2015年底，认定国家级企业技术中心1187家、国家技术创新示范企业358家、省级知识产权运用示范企业363家，知识产权标杆企业60家。各方协作搭建了一系列专业性公共服务平台，提供技术研发、成果转化、资本运作、知识产权、标准制定、产品检测、人才服务、企业孵化和品牌推广等专业服务，国家中小企业公共服务示范平台已达511家。

同时，必须清醒认识到，我国产业技术创新能力发展仍存在一些亟待解决的问题，主要表现在：技术创新能力与发达国家相比依然存在较大差距，部分关键核心技术及装备主要依赖进口；成果转化机制不灵活，科技对产业的贡献率较低，许多研发成果停留在实验室阶段或中试阶段；企业技术创新投入较低，组织机制尚不完善；协同创新模式较为单一，缺乏能够长久合作的机制；国家层面的创新支撑服务体系尚不完善，产业各方对于产业共性关键技术的研发积极性不足，各类创新平台对于技术创新的支撑服务作用尚不明显。

二、面临的形势

（一）新一轮科技创新对产业创新能力发展提出新挑战

当今世界新一轮科技创新正在加速推进，信息、生物医药、新能源、新材料等领域处于革命性突破的前夜，颠覆性技术将改变产业形态、组织方式和生产生活方式，对国际经济、政治、军事、安全、外交等产生深刻影响，国际竞争的焦点逐渐由单一技术创新转向创新生态系统的建设。为顺应全球创新体系和创新模式的一系列变革，发达国家不约而同地掀起了以抢占竞争制高点为核心的新一轮技术创新浪潮，纷纷加大对产业技术创新能力建设的投入与扶持，如美国提出国家制造业创新网络计划，以促进制造业复兴；德国提出工业4.0战略，旨在提升制造业的智能化水平；各新兴经济体也加强新技术新产业战略部署，努力抢抓机遇。我国既面临着赶超跨越的历史机遇，也面临被拉大差距的严峻挑战，必须加快发展技术创新能力，抢占未来竞争制高点，并重点打造创新生态系统，加强技术创新与商业模式创新的结合，才能掌握发展的主动权。

（二）经济发展新常态对产业创新能力发展提出新要求

近年来，我国经济发展进入新常态，从“十二五”开局之年的9.5%，一直到收官之年的6.9%，GDP增速逐渐趋于平稳。同时，我国工业化总体已进入中后期阶段，是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步发展、并联发展的关键时期。高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继，经济发展面临“三期叠加”矛盾，资源环境约束加大，劳动力等要素成本上升，工业企业利润增长受限，使我国经济形势依然严峻。推进供给侧结构性改革，促进经济提质增效、转型升级，迫切需要依靠技术创新培育发展新动能。只有依靠技术创新能力打造发展新引擎、开辟发展新空间，培育新的经济增长点，用先进产能逐步替代落后产能，才能实现经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平的目标。

（三）创新驱动战略为产业创新能力发展提供新支撑

技术创新是产业可持续发展的引擎，是转变产业发展方式、实现工业转型升级的重要支撑。国家高度重视科技创新，十八大明确提出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”，强调实施创新驱动发展战略。随后一系列相关政策的出台，包括《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，《中国制造2025》、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《国家创新驱动发展战略》、《“十三五”国家科技创新规划》等，为创新驱动发展战略提供了支撑。党的十八届五中全会也再次强调：“深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用”。加快实施创新驱动发展战略将促进我国形成国际竞争新优势、为产业技术创新能力建设提供重要支撑。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中全会精神，加快实施创新驱动发展战略，把创新能力发展作为推进供给侧结构性改革、走中国特色新型工业化道路的重要任务。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻落实《中国制造2025》，健全以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的产业技术创新体系，着力突破重点领域共性关键技术，加速科技成果转化为现实生产力，提高关键环节和重点领域的创新能力，推进两化深度融合，激发“大众创业、万众创新”新动能，促进我国由制造大国向制造强国、网络强国转变。

——坚持企业主体。强化企业技术创新主体地位，突出企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的作用。

——坚持市场主导。发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的决定性作用和政府的互补性作用，优化配置资源，提高创新效率。

——坚持需求导向。紧扣经济社会发展和维护国家安全的重大需求，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道，加强重大技术研究成果的推广和产业化。

——坚持应用牵引。通过应用示范，促进核心技术和关键设备推广，不断总结和积累经验，发挥先行先试的作用，辐射带动创新成果转化应用。

——坚持协同创新。强化政产学研用紧密结合，鼓励联合培养人才，促进科技资源开放共享，支持探索多种形式的协同创新模式，提升国家创新体系整体效能。

（二）发展目标

到2020年，我国工业和信息化重点领域产业技术创新能力明显提高，集成创新、引进消化吸收再创新能力大幅增强，关键领域科学研究实现原创性重大突破，战略性高技术领域技术研究能力明显提升，若干领域创新成果水平进入世界前列。

——产业技术创新能力显著提升，重点建成15家左右国家制造业创新中心及一批省级制造业创新中心，培育及认定100家左右工业和信息化部重点实验室，建设60家产业技术基础公共服务平台。

——企业技术创新主体地位显著加强，认定300家以上国家技术创新示范企业，规模以上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入的比重超过1.17%，行业领军企业研发经费内部支出占主营业务收入的比重超过3%。

——工业企业运用知识产权能力显著增强，规模以上工业企业每亿元主营业务收入有效发明专利数达到0.61件。

——标准创新能力不断增强，标准体系不断完善。围绕智能制造、新材料等重点领域制修订标准10000项以上，主导形成国际标准120项以上，重点领域国际标准转化率达到90%以上，国际标准话语权大幅提升。

四、重点任务和方向

（一）重点任务

1.完善产业创新体系

推动建立以制造业创新中心为核心载体、以公共服务平台为重要支撑的制造业创新网络，建立市场化的创新方向选择机制，鼓励创新的风险分担、利益共享机制。

按照《中国制造2025》战略部署，围绕制造业创新发展的核心任务，有效发挥市场主导作用和政府引导作用，按照“一案一例一策”方式，统筹推进国家制造业创新中心和省级制造业创新中心建设。

围绕工业和信息化领域科技发展战略目标和重大工程建设，依托高等学校、科研院所或具有行业优势的企业，培育和认定工业和信息化部重点实验室。通过开展应用基础、产业共性关键技术和工程化示范研究，探索人才培育、技术产业化的创新模式，提高工业和信息化领域创新能力，支撑工业转型升级。鼓励各行业协会大力培育行业创新平台，解决制约行业发展的重大技术难题，打造聚集和培养优秀创新人才、开展高层次学术交流、促进科技成果转化的创新高地，完善行业创新体系。

采取多种措施鼓励社会资源投入，充分发挥企业、科研院所等责任主体的作用，建设资源共享优势互补、具有较强技术推广服务能力的产业技术基础公共服务平台。规范相关服务标准，开展技术研发、知识产权运用、检验检测、技术评价、技术交易、质量认证、人才培训等专业化服务，提升产业技术基础服务能力。

2.强化企业技术创新主体地位

健全企业主导产业技术研发的体制机制，促进技术、人才等创新要素向企业集聚，强化企业技术创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持中小企业创新发展。鼓励有条件的企业参与国家科技项目和创新工程，开展前沿性创新研究。推动企业加强技术研发机构的建设，改善科研仪器设备及中试线，大力支持重点行业骨干企业提升研发能力。争取国家重点建设的工程技术类研究中心和实验室，优先在具备条件的行业骨干企业布局。

选择一批具有自主知识产权、研发基础好、技术创新能力较强、具有行业带动性的典型企业，认定为国家技术创新示范企业，发挥引领带动作用，促进行业创新发展。引导工业企业重视设计创新，培育一批专业化、开放型的工业设计企业，鼓励工业企业、工业设计企业、高等学校、科研机构建立合作机制，完善设计领域的创新生态系统。

实施大企业支持大众创业、万众创新示范推广工程，建设一批大企业、高校、科研院所与中小微企业、创客等对接的工业创新平台。支持大企业设立产业创投基金。引导国家新型工业化产业示范基地等工业聚集区营造创新环境，集聚创新资源，构建各创新主体紧密协作的创新网络，支持示范基地建立完善“双创”平台。

3.加大共性关键技术开发力度

结合当前产业发展瓶颈及新兴产业发展急需，发挥行业龙头企业主导作用和高校、科研院所基础作用，组织开展跨行业、跨领域、跨区域的产学研用协同创新，发挥国家科技计划的引导作用，强化技术创新支持政策，着力攻克一批共性关键技术，解决工业发展中的技术瓶颈，提高企业核心竞争力。

瞄准亟需解决的制约产业发展的技术瓶颈和未来产业发展制高点，充分吸纳企业和行业协会提出的产业重大技术需求，定期研究修订和发布《产业关键共性技术发展指南》，明确各行业亟需突破的产业关键技术和共性技术。推动部署智能制造工程、工业强基工程、绿色制造工程、高端装备创新工程等重大工程，加快实施国家科技重大专项，支持关键核心和基础共性技术研发。

建立企业、科研院所与高等院校产学研用相结合的产业技术创新联盟，采取联合开发、利益共享、风险共担的模式，攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的共性关键技术，加快成果转化和工程示范。

4.提升企业知识产权运用能力

深化实施知识产权战略，开展产业化导向的专利布局，在关键核心技术领域形成一批专利组合，构建支撑产业发展和提升企业竞争力的知识产权储备。深入培育企业知识产权运用能力，打造并强化企业突破核心技术能力、创新成果产业化能力、向产业链高端跃升能力和应对国际纠纷能力，推动市场主体开展知识产权协同运用。

5.完善综合标准化体系

深化标准化工作改革，加强和完善标准体系建设。发挥企业在标准制定中的重要作用，产学研用协同推进产品研发与标准制定。扶持以企业为主体研究制定我国技术标准，将有代表性的标准推向国际，切实提高我国企业在国际标准制定中的话语权和主导权。

6.培育区域创新能力

聚焦京津冀协同发展、长江经济带发展等国家重大战略，加强顶层设计，统筹现有创新资源，构建跨区域协同创新网络，加快创新资源互联互通和开放共享，促进区域技术转移与研发合作。

鼓励各地根据《中国制造2025分省市指南》，结合自身产业发展状况、创新环境和创新资源特点，实现差异化发展。深化产学研协同创新机制，充分发挥行业骨干企业主导作用、中小企业协同配套作用、高校科研院所技术支撑基础作用、行业中介组织的保障服务作用，打造区域型创新平台，支撑当地创新发展。

引导“中国制造2025试点示范城市”、国家新型工业化产业示范基地等创新资源聚集区，建设一批促进产业协同创新的技术推广应用平台和服务支撑中心，培育有全球影响力的先进制造业基地，提升区域创新能力。

（二）重点方向

1.发展高效、绿色的原材料工业，加强资源节约和环境保护

（1）钢铁工业

以高效低耗和环境友好为原则，面向深部、复杂难采选矿产资源，开发安全高强度采矿技术与特色选矿工艺。以构建优质、高效、绿色的钢铁制造流程为目标，深度开发节能减排技术、相关工艺装备、智能制造技术并加快实现产业化应用。开发一批低成本、低消耗、高强度、长寿命、全生命周期减排的钢铁材料，以满足《中国制造2025》重点领域、战略性新兴产业发展以及传统产业升级提出的钢铁材料需求。加快形成我国钢铁材料品种、生产、应用、评价与标准规范体系。

（2）有色金属工业

开展成矿区带与矿产资源基地深边部成矿潜力评价与成矿预测综合技术方法研究，增强资源保障能力，研发深部、大型复杂金属矿绿色安全高效开采技术，建设智能矿山和智慧矿山，提高资源综合利用水平。以短流程清洁冶金技术，废杂有色金属二次资源循环利用新技术、新工艺与装备为开发重点，进一步推动产业节能减排和资源的循环利用。研发低能耗短流程、高效高精度加工等新技术、新工艺及装备，掌握大规格材料稳定批量制备技术以及表面防护、连接等多种应用技术。积极提升行业整体技术装备水平。

（3）石化和化学工业

开发高性能合成树脂、高效绿色阻燃材料、高性能合成橡胶、高性能膜材料等高端石化产品的制备加工技术。突破石油炼制技术，满足质量升级需求，提高石油资源利用率。开展现代煤化工升级示范，发展生物化工，进一步降低石化行业对石油资源的依赖性。开发高效、环保新型肥料等创新产品及新型肥料增效技术，开发高效、安全、经济、环境友好的农药品种。突破典型无机产品、有机产品和关键中间体的绿色制造工艺。

（4）建材工业

积极提升我国水泥工业在功能化和智能化制造技术的研发和应用水平，满足海工、能源、交通等国家重大工程要求。提升中国浮法玻璃产业科技创新能力和整体竞争力，在浮法玻璃制备技术方面达到国际先进水平。突破建筑卫生陶瓷设计技术，积极打造世界知名品牌。研发适应绿色建筑及装配式建筑市场需求的节能、绿色、生态型的新型墙体及屋面材料。推进非金属矿规模化、机械化、智能化开采，研发加工成套技术与专用装备。以无铬化为方向，重点开发低导热长寿命耐火材料，加快实现我国建材工业窑炉产业向资源节约型、环境友好型转化。

（5）新材料

加快基础材料升级换代，做好战略前沿材料提前布局和研制，关注颠覆性新材料对传统材料的影响，以特种金属功能材料、高性能结构材料、功能性高分子材料、先进无机非金属材料和先进复合材料为发展重点，加快研发新材料制备关键技术和装备。重点发展轴承、齿轮、弹簧及工模具用钢，挤压、铸造铝型材，基础树脂，工业陶瓷等先进基础材料。加快高温合金、船舶及海洋工程用钢、轨道交通用钢，高强汽车薄板，高强高导铜合金、铜铝复合材料、核电材料、交通运输和航空用轻合金材料、大规格镁合金及钛合金材料，特种橡胶、工程塑料及膜材料，高端稀有稀土功能材料及电子化学品，精细陶瓷及其粉体和前驱体、人工晶体等关键战略材料的研发。开发智能材料、超导材料、纳米材料、石墨烯、超材料、生物基材料、3D打印材料、极端环境用材料等前沿新材料。突破先进熔炼、凝固成型、气相沉积、等静压、高效合成、结构设计等核心工艺。

2.发展高端装备制造业，提升基础配套能力

（1）机械工业

以提升可靠性和精度保持性为重点，提高高端数控机床与基础制造装备的设计制造技术水平，加强用户工艺验证能力建设。围绕汽车、机械、电子、危险品制造、国防军工、化工、轻工等工业机器人、特种机器人，以及医疗健康、家庭服务、教育娱乐等服务机器人应用需求，积极研发新产品，促进机器人标准化、模块化发展，扩大市场应用。推动电力装备设计制造技术水平提升和产业化推广，突破关键元器件和材料的制造及应用技术。发展粮、棉、油、糖等大宗粮食和战略性经济作物育、耕、种、管、收、运、贮与加工等主要生产过程的先进农业技术与装备，提高农业装备的信息收集、智能决策和精准作业能力。针对重大工程和高端装备技术创新需求，加强基础数据库、安全基础等产业基础共性技术以及专用基础材料、先进基础制造工艺、关键零部件核心技术研究，强化工业性试验平台建设，扭转基础制造技术与关键零部件发展滞后的被动局面。

（2）航空航天装备

加快大型飞机研制，提升航空发动机创新能力，建立产业配套体系，开发宽体客机，干支线飞机、直升机、无人机和通用飞机及其机载系统，高推重比、大涵道比涡扇发动机及先进涡桨（轴）发动机技术。加强航空材料研制，提高国产元器件的性能、质量、寿命和可靠性，形成独立完整的航空产业链。提升进入空间能力，加快推进国家民用空间基础设施建设，形成长期持续稳定的卫星遥感、通信、导航等空间信息服务能力，适度发展深空探测，推进航天技术转化与空间技术应用。

（3）海洋工程装备及高技术船舶

大力发展深海油气资源勘探和开发、海上作业保障装备及其关键系统和专用设备；开展海洋矿产资源开发装备、海洋可再生资源开发装备、新型海洋资源开发装备关键技术研发；推动深海空间站、大型浮式结构物开发和工程化；突破部分关键核心技术，形成海洋工程装备综合试验、检测与鉴定能力，提高海洋开发利用水平。全面提升高技术船舶的国际竞争力，如：超级生态环保船舶、极地运输船舶、大型LNG燃料动力船舶、大型邮轮、液化天然气船等，掌握重点配套设备模块化、集成化、智能化、节能环保、可靠性等设计制造核心技术。

（4）先进轨道交通装备

突破体系化安全保障、节能环保、数字化智能化网络化技术，加快新材料、新技术和新工艺的应用，研制先进可靠适用的产品和轻量化、模块化、谱系化产品。研发新一代智能、绿色、高速、便捷、重载轨道交通装备系统，围绕系统全寿命周期，向用户提供整体解决方案，建立世界领先的现代轨道交通产业体系。

（5）节能与新能源汽车

掌握汽车低碳化、信息化、智能化、网络化核心技术，支持电动汽车、燃料电池汽车、智能网联汽车发展，提升动力电池、驱动电机、高效内燃机、先进变速器、轻量化材料、传感器、控制芯片、车载智能终端及操作系统、快速充电等核心技术的工程化和产业化能力，发展整车轻量化技术、低滚阻轮胎、车身外形优化设计，形成从关键零部件到整车的完整工业体系和创新体系，推动自主品牌节能与新能源汽车同国际先进水平接轨。

3.发展高附加值的消费品工业，推动消费品向价值链高端攀升

（1）轻工业

以低营养损失、节能减排、绿色、安全为特点，发展自动化和智能化的食品加工制造技术。开发高效环保的造纸技术。以智能制造、绿色制造为重点方向，发展家电技术。以绿色环保、清洁化生产为前提，发展高附加值皮革、毛皮及制品和鞋类产品。积极开发塑料新材料和新加工技术。推进轻工产品制造过程的数控化、智能化，发展高端智能轻工装备及轻工产品。

（2）纺织工业

开展纤维材料加工制备关键技术及应用技术研究，开发一批高速、高效、高品质的新型纺纱、织造关键技术与装备，突破一批生态印染加工技术，提升重点产业用纺织品的档次和质量水平，推进在相关领域的应用，突破纺织机械高效率、高质量、高可靠性加工关键技术。

（3）生物医药及高性能医疗器械

发展新机制和新靶点化学药、抗体药物、抗体偶联药物、全新结构蛋白及多肽药物、新型疫苗等针对重大疾病的化学药、中药、生物技术药物新产品，加快专利到期药物仿制上市，提升化学仿制药质量、中药质量的可控性，实施医药国际化发展战略。加快医疗设备数字化、网络化和智能化发展，加强数字化影像设备等高性能诊疗设备，全降解血管支架等高值医用耗材，可穿戴、远程诊疗等移动医疗产品，诱导多能干细胞等新技术开发，提高医疗器械的创新能力和产业化水平。

4.发展新一代信息技术产业，抢占科技创新制高点

（1）电子信息制造业

着力提升集成电路设计水平，发展高端芯片，不断丰富知识产权IP核和设计工具，推动先进制造和特色制造工艺发展，提升封装测试产业的发展水平，形成关键制造装备和关键材料供货能力，加紧布局超越摩尔相关领域。突破关键工艺技术，实现长寿命、高效率、高分辨率AMOLED产品量产，突破柔性制备核心技术，推动薄膜晶体管液晶显示器（TFT-LCD）向高分辨率、低功耗、超窄边框等方向发展。针对新一代电子整机发展需求，大力推动电子元件产品向片式化、小型化、集成化、模块化、无线化发展。加快发展智慧家庭、虚拟现实等领域的新型信息消费电子技术，支持“产品+服务”模式，推动智能电视、虚拟现实头戴式显示设备等产品研发和产业化。推动核心信息通信设备体系化发展与规模化应用，支持智能硬件研发和产业化，促进基于互联网的技术创新和模式创新。提高我国在光学加工设备、光学器件、光学镜头、光学仪器设备方面的设计及整体制造能力。支持企业强化关键技术和生产工艺研发，提升光伏电池及系统效率，降低光伏产品生产及发电成本，进一步提高光伏电池及系统产品质量。

（2）通信业

发展无线移动通信技术，力争成为5G国际标准的主导者之一，重点突破大规模天线阵列技术，超密集组网技术、新型多址接入技术，超宽带技术，高频段通信技术，车联网等终端间通信技术，可见光通信技术，支持SDN、网络功能虚拟化（NFV）等新型核心网架构技术，以用户为中心和具有高感知的接入网与核心网等关键技术。研发新一代网络技术，大力发展高速路由交换技术、网络管控技术、网络测量感知技术、高速光传输技术、大容量的全光交换技术、波长选择型（WSS）光交叉技术、超大容量长距离光通信技术和海底通信技术、波分复用无源光网络（WDM-PON）器件技术等关键技术。

（3）软件和信息技术服务业

继续提升操作系统、数据库、中间件、办公软件等基础软件的成熟度、可靠性、安全性，重点研究工业软件关键技术。继续加大对软件资源虚拟化、云端化、服务化、桌面虚拟化、应用程序虚拟化、平台虚拟化、网络功能和资源虚拟化技术的研发力度，加强对虚拟仿真、虚拟现实技术的研究。针对大规模、分布式、跨系统、多源、异构数据资源特点，研究大数据技术，提供数据知识服务。针对智能制造、“互联网+制造业”等新兴领域，顺应移动互联网、大数据等信息技术快速发展的大形势，发展信息安全防护技术产品。

五、保障措施

（一）建立统筹协调机制

推动建立和完善协同工作机制，加强与有关部门的协调配合，强化企业技术创新主体地位，协同解决产业技术创新面临的问题，确保各项任务取得实效。充分发挥地方工业和信息化主管部门、行业协会、科技界等在推动产业技术创新中的重要作用，科学有效地推进产业技术创新工作。

（二）营造良好政策环境

继续落实好研发费用加计扣除、技术转让所得税优惠等税收政策，促进企业加快技术创新，重点鼓励中小企业加大研发力度。扩大首台（套）重大技术装备保险保费补偿政策覆盖面。鼓励地方因地制宜制定各类优惠政策，探索有效支持方式，支持产业技术创新。加强对国内外产业技术创新发展形势的研究，做好政策预研工作，加快研究制订促进技术创新的新政策。

（三）加大资金扶持力度

深化产融结合，鼓励地方财政、金融资本、风险投资及民间资本投入产业技术创新。运用后补助等方式，支持企业自主决策、先行投入，开展重大产业关键技术、共性技术、装备和标准的研发攻关。完善多层次中小企业信用担保体系，加大对企业的融资担保支持力度。

（四）加强人才队伍建设

调动高校、科研院所和企业的积极性，形成产学研用联合人才培养机制。鼓励科技人员自办、领办企业。建立健全人才流动机制，促进人才在不同性质单位和不同地域间有序自由流动。积极引进产业发展所需高层次人才和紧缺人才回国和来华创办企业、从事教学和科研等活动。完善人才评价激励机制和服务保障体系，强化对人才的物质和精神激励。

（五）注重国际技术合作

鼓励企业开展国际技术交流活动，采取科技合作、技术转移、技术并购、资源共同开发与利用、参与国际标准制定、在国外设立研发中心等多种方式，扩大我国产业技术创新在全球的影响力和话语权。吸引有实力的跨国公司在国内建设高水平的研发中心、生产中心和运营中心，带动国内创新能力提升。