神木县农业十二五规划（2011—2015）
      
      “十二五”时期，是我县加快经济发展、全面建设小康社会的关键时期。根据《神木县人民政府关于印发<神木县“十二五”规划编制工作方案>的通知》要求，结合我县现代特色农业发展形势，制定《神木县农业发展“十二五”规划》。
      一、“十一五”农业发展回顾
      “十一五”期间，紧紧围绕农业“十一五”发展规划，按照县委、县政府的发展思路，以市场为导向，以科技进步为动力，加快农业结构调整，大力发展优势特色产业，积极推进农业产业化经营，农业综合生产能力逐步增强，农业呈现稳定发展态势，以玉米、马铃薯、小杂粮、大漠蔬菜为主的优势特色产业发展迅速，农产品质量和农业效益显著提高，农民收入稳定增长，农业发展取得显著成效。
      （一）农业发展的主要成效
      1、主要农产品生产能力显著增强
      粮食生产呈现恢复性增长  “十一五”期间，在耕地面积逐年减少的情况下，粮食作物播种面积呈现恢复性增长。2009年全县农作物播种面积77万亩，其中粮食播种面积达到72万亩，粮食总产15万吨。粮食亩产达到208公斤，比“十五”末提高了12%，平均增长2.5%。
      蔬菜产业发展较快  2009年蔬菜面积发展到15000亩，总产达到4.5万吨，比“十五”末分别增长40%和30%，其中温室大棚蔬菜面积达到1120亩，比“十五”末增长175%，温室大棚蔬菜总产达到0.6万吨，比“十五”末增长140%。蔬菜产业在农业发展和农民增收中的重要作用日益明显。
      特色产业发展初具规模  根据我县农业资源优势，“十一五”期间，积极开展了以玉米、小杂粮、马铃薯为主的创高产活动，区域性特色产业逐步形成规模，有力地促进了农业的发展。
      农机化水平显著提高  2009年农机总动力达到28万千瓦，完成机耕作业面积22万亩，机播作业18万亩，机收面积5万亩，比“十五”末分别增长30%、120%、260%、150%。
      2、农业结构调整成效显著
      “十一五”期间，我县坚持以农业结构调整，狠抓优势特色产业，农业结构调整实现了历史性突破。粮油面积比由“十五”末的14:1调整到12:1。主要农产品向优势产区集中，产业布局日趋合理，特色产品不断增加，产品质量不断提高，初步形成了具有区域特色的农业产业布局。
      3、农业科技应用水平进一步提高
      农业先进实用技术推广力度加大，优质新品种、地膜覆盖、测土配方施肥、病虫害综合防治、设施农业等技术得到全面推广，科技贡献率达到80%，较“十五”末增加15%。
      4、农业产业化经营取得新的进展
      “十一五”期间，我县围绕特色产业，扶持和培育龙头企业，大力发展农村合作经济组织，农业产业化经营有了长足发展。截止2009年底，全县拥有市级龙头企业8个，县级龙头企业6个，建立农村专业合作经济组织11个。
      5、农业可持续发展能力增强
      “十一五”期间，我县县域经济不断增强，以工补农力度加大，农业基础设施得到了一定改善，同时开展了大规模的农民技术培训工作，农民的科技素质有效提高。农机购置补贴项目的设施，农业生产能力显著增强。农业信息化服务手段不断完善，建立了县级、乡镇级和村级农业信息系统，农业信息的服务、预警系统基本形成。
      6、农民收入持续增长
      各项惠民政策的落实，农民收入呈现了多元化发展，2009年全县农民人均纯收入7223元，较“十五”末增长175%，平均增长35%。
      （二）农业发展的基本经验
      1、发展农业，必须增加农民收入
      “十一五”期间，我县认真贯彻落实中央一号文件精神，率先取消了农业两税，加大了农业补贴政策的落实，多渠道支持农业、发展农业，切实增加了农民收入，促进了农业发展。
      2、抓好农业产业布局
      “十一五”期间，根据我县农业资源优势，积极引导农民抓好产业布局，开展创高产活动、一村一品建设，使优势产业进一步集中，区域布局进一步合理，提高了农产品市场竞争力。
      3、加快科技推广步伐
      “十一五”期间，我县进一步加大了良种引进、推广步伐，进一步加强先进农业技术的推广，改善了农产品品种结构，提高了质量，推动了农业结构调整和农业生产方式的转变，促进了农业生产发展，增加了农业发展的后劲和动力。
      4、抓好农业产业化经营
      “十一五”期间，我县积极扶持和培育农业产业化龙头企业，大力发展农民专业合作经济组织，积极推进产业化经营，有力促进了农产品加工能力，农业特色产业、区域优势产业及第三产业不断发展，有效带动了农业增效和农民增收。
      5、加大农业投入力度
      农业是弱势产业，受自然灾害影响较大，“十一五”期间，我县加大了农业投入力度，扶持农业产业发展，促进了农业发展。
      （三）农业发展存在的主要问题
      1、农业基础脆弱，抵御自然灾害的能力不强
      近年来，我县不断加大农业的投入力度，但基础依然脆弱，农田基础设施配套水平低，受自然灾害影响较大，与现代特色农业发展的要求不相适应。
      2、农民持续增收的难度大
      受耕地等资源约束，农民依托种植业等传统农业增收的潜力不大，粮食生产效益低，农民种粮积极性不高，粮食稳定增长缺乏制度和利益上的保障。农民科技素质相对较低，经营管理落后。近年来，大多数青壮年外出务工，留守农村的多数是老年人，科技文化素质较低，传统务农观念浓厚，思想落后，制约着农业的发展。
      3、产业化水平较低
      我县农业发展总体上仍未摆脱一家一户分散生产经营的格局，土地流转慢，不利于农业实现规模化、集约化经营，组织化程度较低，缺乏有效的中介组织，龙头企业带动能力不强，未真正形成“公司+基地+农户”的生产经营模式，农产品受市场影响较大。
      4、农业发展面临的资源环境和市场约束加剧
      城市化和工业化发展，导致耕地面积减少的趋势不可逆转；耕地的有效投入和保护不足，导致耕地质量下降的趋势加剧；工农业争水矛盾和节水技术落后，导致水资源缺乏加剧。
      5、农业技术推广体系薄弱
      乡镇级农技推广机构名存实亡，县级技术推广机构技术人员知识老化。远远不能适应现代特色农业发展需求。
      二、“十二五”农业发展的指导思想和发展目标
      （一）指导思想
      以科学发展为指导，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，加强“以工促农，以城带乡”的方针，进一步加大惠农政策，推进落实现代特色农业建设，稳定粮食生产，实现农业增效、农民增收。充分挖掘农业资源优势，以市场为导向，以科技创新为动力，进一步调整农业生产结构，转变农业增长方式，推行标准化生产，走规模化、集约化的发展道路，促进农业产业优化升级，大大发展“高产、高效、优质、生态、安全”农业，重点发展小杂粮、马铃薯、玉米、蔬菜产业，加大区域特色产业开发力度，发展特色产业。加强农业支持保障体系建设，着力提高农业综合生产能力。培育龙头企业和农民专业合作经济组织，努力提高农业组织化程度，拓宽农民增收渠道。
      （二）奋斗目标
      “十二五”期间，继续调整农业产业结构，农业产业结构进一步优化，加大农业科技自主创新能力、先进适用技术推广能力，提高农业科技含量，加大农业灾害防控和农产品质量安全监管能力，农业产业化经营水平和农民组织化程度明显提高，农业基础设施和装备水平明显改善，农民收入持续稳定增长，初步建成资源节约型和环境友好型农业。
      到2015年，全县粮食播种面积稳定在80万亩，总产3.2亿斤以上。“十二五”期间，把尔林兔万亩科技示范园建成全市一流的示范园，加大“一村一品”和农业园区建设，加快特色农产品基地建设，到“十二五”末，全县小杂粮面积稳定在40万亩，优质小杂粮基地面积达到80%；玉米播种面积发展到20万亩；马铃薯面积达到18万亩；大漠蔬菜面积达到2万亩。
      三、“十二五”期间，我县农业重点产业发展规划
      （一）四大主导产业发展规划：
      1、小杂粮产业发展
      以花石崖、栏杆堡、乔岔滩、太和寨等中南部乡镇为重点，以横山大明绿豆、晋谷21和晋谷29谷子、榆糜1号和榆糜2号糜子、鸡腰白大豆、冀红5号红小豆等为主导品种。主推应用良种、旱地双沟覆膜集雨保墒、垄沟种植、水平沟种植、合理密植、宽窄行种植、配方施肥、轮作倒茬等技术。
      使小杂粮面积达到40万亩，单产提高50%以上，优质小杂粮总产达到4万吨，重点扶持4个小杂粮精深加工企业，打造小杂粮品牌，产品的商品转化率达到85%。
      （1）搞好良种繁育基地建设。在乔岔滩、太和寨、沙峁等乡镇，建立谷子、豆类2大类5种名优小杂粮良种繁育基地2千亩，生产良种20万公斤，为优质小杂粮生产基地提供良种保障。
      （2）建立品种展示园。每年在丰禾现代农业科技试验示范园、花石崖王家洼和解家堡赵家沟建立1个小杂粮品种展示园，开展小杂粮栽培技术试验探索，筛选名优小杂粮良种，充实小杂粮品种资源库。
      （3）建立高产示范区。在小杂粮优生区，结合集成技术推广，每年建立1个万亩、3个千亩和5个百亩高产示范区，为基地建设提供经验和典型。
      （4）建设无公害标准化生产基地。根据全县小杂粮生产优势区域布局，按照产业化发展的思路，建设优质小杂粮无公害标准化生产基地，对小杂粮生产实行全程标准化管理。2011年—2015年建设标准化生产基地分别达到15万亩、20万亩、25万亩、30万亩、35万亩。加强标准化生产和管理技术的培训，推动标准入户。
      2、玉米产业发展
      我县玉米产业以井灌区尔林兔、大保当、锦界、中鸡、乔岔滩等乡镇为玉米主产区，主要以粮草实用型玉米为主，中南部以粮用型玉米为主。全县玉米种植面积，由目前的18万亩，到2015年，发展到20万亩，单产水平由目前404公斤提高到600公斤，总产量达到12万吨，总产值1.8亿元。
      （1）建设重点
      ①、推广耐密品种
      主要推广郑单958号、登海9号、榆单9号等新品种，引进试验先进玉米335号等新品种，筛选出适合本地的耐密高产品种。
      ②、抓好标准化生产技术推广
      制订玉米高产技术流程，抓好技术培训，重点抓好配套技术措施的推广普及率。备耕生产做到“四落实”，品种选择落实、种植地块落实、资金配套落实、技术培训落实。生产组织做到种子包衣、合理密植、地膜覆盖、机械化覆膜、测土配方施肥、病虫害综合防治等技术的推广。
      ③、建立示范区
      创建“百、千、万”高产示范样板，通过先进适用技术的推广，发挥典型示范作用，辐射带动全县玉米生产，提高整体生产水平。
      ④、积极实施玉米生产机械化
      充分利用农机具补贴项目的实施，积极推广玉米耕作、覆膜、播种、病虫害防治、收获等农业机械。大力推广土壤深松耕、精量半精量播种、机械施药、施肥和收获技术，提高播种质量和田间管理水平，减少劳动强度，降低生产成本。
      （2）年度计划
      2011-2013年，在尔林兔、锦界等乡镇重点完成玉米高产创建活动。即：全县完成10万亩增产基地，平均亩产突破600公斤；建立2个万亩集中连片高产示范区，平均亩产达到800公斤；3个千亩集中连片样板田，平均亩产达到900公斤；4个百亩吨产田。
      2013-2015年，在尔林兔、锦界、大保当等乡镇新建12万亩增产基地，平均亩产达到650公斤；建立3个万亩创高产示范区，平均亩产达到800公斤；5个千亩集中连片超高产吨产田；5个百亩高产核心田，目标亩产1200公斤。
      通过5年示范引导，玉米耐密品种推广占到播种面积的75%以上；规范化技术普及率达到90%以上。
      3、马铃薯产业发展
      到2015年，全县马铃薯种植面积达到18万亩，其中发展菜用型10万亩，高淀粉型5万亩，低还原糖型3万亩。平均亩产达到1560公斤，总产达到28万吨。马铃薯商品率达到88%，转化率达到45%。年马铃薯产值达到2.3亿元，产业纯收入达到1.6亿元，全县农民人均马铃薯产业纯收入达到1000元。建种薯基地1.5万亩，实现全县种薯无病毒化目标。
      北部风沙滩地区，主要推广费乌瑞特等早熟鲜食品种3万亩；中南部黄土丘陵山区，主要推广紫花白等鲜薯食用型品种10万亩，陇薯3号等淀粉加工型品种5万亩。
      2011-2012年，以鲜薯食用型商品薯生产基地建设为重点，采取地膜种植，大垄栽培，配方施肥，病虫害综合防治等技术措施，重点在中北部乡镇建早熟鲜食商品薯基地6万亩。引进新品种陇薯3号、脱毒紫花白新建种薯基地0.6万亩。推广脱毒种薯6万亩，种植面积达到14万亩。
      2013-2014年，以淀粉加工型商品薯生产基地为重点，结合农田改造，配套机械化耕作，平衡施肥，地膜种植，大垄栽培等技术措施，重点在中南部山地区新建高淀粉型商品薯基地5万亩。以淀粉加工型种薯垄薯3号、夏波蒂快餐食品加工薯为主，新建脱毒种薯基地1万亩，马铃薯种植面积达到16万亩。其中，推广脱毒种薯面积达到14万亩，新建2000吨贮藏窖1座。同时做好新品种选育、试验、示范、技术推广、技术培训等项工作。
      2015年，以低还原糖型商品薯基地建设为重点，新建商品薯基地3万亩。建脱毒种薯基地1.5万亩。全县马铃薯种植面积达到18万亩，其中，菜用型面积达到10万亩，高淀粉型面积达到5万亩，低还原糖型面积达到3万亩。实现全县马铃薯脱毒化目标。新建1500吨低温低湿种薯库1座，2000吨贮藏窖1座。扶持发展鲜薯加工龙头企业1-2户，鲜薯转化率达到45%。同时做好标准化商品薯基地建设、10万亩无公害基地认证、病毒检测、防虫网室建设、技术培训及指导等项工作。
      4、大漠蔬菜产业发展
      到2015年，全县蔬菜面积发展到2万亩，其中商品蔬菜发展到1.5万亩，设施蔬菜发展到5000亩。从2011年起每年发展设施蔬菜800亩。
      重点抓好以下几个基地建设:
      一是围绕城矿区的大柳塔、中鸡、锦界、麻家塔、神木镇及两个示范园，每年抓好800亩设施蔬菜基地建设，其中日光温室400亩，塑料大棚400亩。
      二是以高家堡为中心建成600亩优质山地大葱生产基地，到“十二五”末建成优质山地大葱基地3000亩。
      三是在乔岔滩、高家堡、锦界、大保当建成夏洋芋+秋白菜+萝卜的复种基地每年400亩，十二五”期末达到2000亩。
      四是以麻家塔、马镇、沙峁、神木镇为重点，每年建设1000亩西甜瓜+露地蔬菜的露地瓜生产基地，到2015年末生产基地达到5000亩。
      （二）发展重点
      1、提高农业综合生产能力
      加强农田基础设施建设。推进农地整治与保护、农田水利建设，发展保护性耕作，建设稳产高产基本农田。
      加强农技推广队伍建设，增强病虫害监测预警和应急处理能力。推行农业标准化生产模式，加大农产品质量安全生产，确保农产品质量安全。
      提高农业机械化装备水平，优化农机结构，加快粮食机械化生产，加强农机服务体系建设，推进现代特色农业建设。
      2、推进农业技术应用
      完善基层农业技术服务体系，加大农业科技推广投资力度，大力推广先进实用农业新技术，提高科技对农业的贡献率。
      3、推进农业结构化升级
      加快农作物良种更新换代和推广步伐，继续优化农产品结构，不断改善农产品质量，增强市场竞争力。
      4、推进农业产业化经营
      着力培育一批竞争力、带动力强的农业产业化龙头企业，推行龙头企业、合作经济组织和农户有机结合的模式，大力发展农产品精深加工，引导企业创立名牌产品。建立农民专业合作经济组织，促进其快速发展。提升农业产业化水平。
      5、加快农业示范园区和一村一品建设
      进一步提升已经建设的农业示范园区，建一批新的示范园区，探索高效农业生产模式，辐射带动农业发展。加快一村一品建设，进一步扩张一村一品主导产业规模，推动一乡一业，使主导产业形成规模，占领市场，提升效益。
      四、实施“十二五”规划的主要措施
      （一）切实加强对农业工作的领导
      将农业“十二五”规划，纳入全县国民经济和社会发展规划，切实加强领导，建立健全组织机构，按照规划分步实施。
      （二）落实科学发展观
      深入贯彻落实科学发展观，以科学发展的思想指导农业、发展农业、切实把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的重要内容来抓，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，把握农业、发展农业。
      （三）加快土地流转
      稳定和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，稳定农村土地承包关系，根据自愿、有偿的原则，依法流转土地承包经营权，推进多种形式的规模化、集约化经营。
      （四）加强农业法制建设，推进依法行政
      认真贯彻《农业法》、《农业技术推广法》、《种子法》、《农业机械管理条例》等农业法律法规，加大法制宣传教育工作力度，加大农业行政执法力度，全面推进农业综合执法。积极开展农资打假专项治理行动，组织放心农资下乡、进村，加大诚信经营管理力度，严肃查处违法案件，规范农资经营秩序，维护农民合法权益。
      （五）加强人才资源开发，提高农业人才素质
      加强农民培训，全面提高农民素质，重点做好农业系统人才资源开发和培养，开展农业系统干部培训工作，提高农业系统干部整体素质和能力，为推进现代特色农业建设提供人才资源保障。